一、依法行政的组织领导及纳入议事日程情况
我局高度重视以法行政工作，严格按照畜牧兽医法律法规，不断强化站、科执法职能，提高执法人员综合素质，规范以法行政行为。为了更好的开展行政执法工作，加强组织领导，局成立了行政执法领导小组：局长任领导小组组长，副局长任副组长，各个科室中层负责人为成员。制定了以法行政工作实施方案和实施意见，完善了以法行政工作的各项规章制度和操作规程。明确了相关站、科室的工作目标和责任，加强执法队伍培训，提高依法行政工作能力，建立健全了依法行政工作长效运行机制。
二、规范、简化和公开行政许可办事程序，提高办事效率情况
为规范、简化和公开行政许可办事程序，提高办事效率；我局制定并公开了政风行风实施方案及服务承诺：积极帮助群众引进畜禽优良品种，做好新技术的嫁接、转化和指导推广；加强兽药及饲料市场监督检查力度，严厉打击伪、劣、假兽药、饲料的不法经营业户；《兽药经营许可证》原审核时限一个月，现为5个工作日；对于群众咨询的问题，立即给予热情接待与答复；动物疫病监测化验方面，1—4天内给予结果并附诊疗意见。
同时，我局利用多种形式广泛征求意见，深入基层调研，查找差距和问题：局领导深入屠宰企业、肉品交易市场、超市、牲畜交易场所、养殖场（户）等多方面征求意见；设立了意见箱，公布了热线投诉电话，开展全方位、多渠道倾听群众意见；加强对全县各驻厂检疫重点岗位进行明查暗访，对于存在的问题，加大了整改力度，切实解决了群众反映的突出问题。
三、许可事项和服务事项的办件情况
为进一步提高和保障动物投入品的质量安全，我局组织执法人员认真学习畜牧法律法规，在兽药、饲料及种畜禽的监督检查过程中严格按照法律法规执行；及时调查了解在执法中遇到的问题，耐心做好思想工作，使被管理者心服口服，防范了矛盾的发生；上半年向市畜牧兽医局转报14份兽药gsp认证申请书；同时为畜牧养殖企业及养殖户办理了《山东省规模化畜禽养殖项目登记备案证明》17份，共计用地440亩。
动物卫生监督检查方面，要求全县所有养殖场必须依法取得《动物防疫条件合格证》，建立健全养殖档案，对病害动物无害化处理，出栏动物自觉申报检疫，有效控制了畜禽疫病的传播和蔓延；重点加强对中小规模屠宰厂（点）的监管，加强无害化处理监管，严肃查处屠宰加工病死动物等违法行为，严防病死、未经检疫或检疫不合格动物进入加工环节。今年上半年屠宰检疫率达100%，耳标回收率达100%，出场动物产品持证率达100%，病害动物及其产品无害化处理率达 100%。
（四）加强执法队伍培训，提高依法行政工作能力
我局严格实行执法人员资格制度，对所有执法人员进行培训。加强对监督执法人员的教育培训，强化执法人员的学习意识、创新意识、大局意识、责任意识、规范意识，增强执法人员的创新发展能力、依法行政能力、协调沟通能力、决策执行能力，队伍建设和管理得到全面加强；全面推行文明执法方式，在执法过程中，实行出示证件在先、告知公务在先、适当称呼在先，有情有理有据有节，做到了不卑不亢、宽严适度，群众满意。
在上半年的依法行政工作中，我局执法部门和执法人员均严格按照相关制度严格执法，在执法过程中没有过错责任发生，无重大行政处罚案件发生。我局按照相关要求将检查情况整理归档，对于规范性文件认真组织学习，并及时做好备案工作。在上级业务部门的关心支持XX县委、政府的正确领导下，我局将继续朝着“队伍正规化、管理法制化、工作规范化”的目标迈进，为我县畜牧业健康、持续、快速发展保驾护航。
在省委省政府和国家烟草专卖局的正确领导下，2012年上半年，我局按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的具体要求，稳步推进了依法行政工作进程，全省系统依法行政工作意识明显增强，文明执法工作水平明显提高。总结上半年的依法行政工作，主要有以下几个特点：
一、保持打假高压态势，深入推进卷烟打假工作
20**年, 我局和省公安厅联合制定下发《开展“金网6号”打击制售假烟网络专项行动实施方案》，1－6月份，全省各级烟草专卖主管部门深入贯彻落实全国、全省烟草工作会议精神，严格按照实施方案的统一部署和要求，坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的打假工作思路，采取有力措施保持卷烟打假高压态势，毫不松懈深入持久地开展卷烟打假。1-6月，全省共出动打假人数76487人次；共查处各类涉烟案件19925起，同比增长44.97%，其中：假冒卷烟案件 1095起，同比下降4.28%；无证经营案件3242起，同比增长14.48%；非法渠道进货案件14572起，同比增长57.93%；无证运输案件 264起，同比增长74.83%；其它类案件1847起，同比增长20.40%。全省共查处各类卷烟7342.02万支，同比增长29.42%，其中：已结案真品卷烟6999.33万支，同比增长38.71%；假冒卷烟342.69万支，同比下降45.32%；。罚没款合计863.52万元，同比增长 39.10%。全省系统共查办5万元以上大要案195起，同比增长30.00%，完成“金网6号”全年目标任务数的80.57%，正在经营办理的国标网络案件21起，已完成国标网络案件10起；省标网络案件19起，已完成省标网络案件5起。全省共移送涉烟案件212起，同比增47.22%；拘留135人, 同比下降0.74%；逮捕45人，同比下降25.00%；判刑69人，同比增长23.21%。
二、建章立制，加强监督，规范依法行政工作行为
（一）不断完善行政执法责任制考核评议工作
根据《国家局关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见》和《省政府关于在全省各级行政机关加快推行行政执法责任制和评议考核制的通知》规定，结合全省烟草实际，我局（公司）起草制定了《2012年烟草专卖行政执法责任制年度评议考核办法》，坚持对各市级局专卖执法责任制落实情况进行考核评议。
（二）深入开展行政执法监督工作
根据《烟草专卖行政处罚程序规定》及本年度法规工作计划，法规处于五月份组织人员对部分市、县局进行烟草专卖行政执法暗访监督，暗访监督主要采取对以已结案的案件进行执法回访的形式，询问当事人对烟草专卖执法的意见和建议，以事后监督的方式纠正烟草专卖执法人员执法不公及不文明执法现象。通过开展行政执法暗访监督，有效地发现和制止了一起违规办案行为，相关人员受到了相应的处分。
（三）制定出台江西烟草专卖行政执法“十不准”
为进一步规范我省烟草专卖行政执法行为，提高依法行政水平，树立烟草专卖执法公正、文明的良好社会形象，在结合《烟草专卖行政处罚程序规定》及《烟草专卖执法行为纪律规定》的基础上，制定并下发了《江西省烟草专卖行政执法十不准》，明确规定在全省系统烟草专卖执法过程中不准无证执法；不准单人执法；不准酒后执法；不准野蛮执法；不准越权执法；不准压案不查；不准以权谋私；不准入户检查；不准查封扣押以及不准变相限制他人自由，以解决全省系统烟草专卖行政执法过程中存在的问题和不足，增强全省系统专卖执法人员的依法行政能力和水平，有效防范执法风险。
（四）规范投诉举报受理，广泛宣传“12313”举报电话
制定出台“12313”烟草专卖制品市场监管举报电话管理办法，一是明确 “12313”举报电话的功能定位。强调“12313”举报电话定位于烟草专卖行政管理方面的公益服务，主要功能是接受公众有关违法生产经营烟草专卖品的举报，答复有关烟草专卖法律法规政策的咨询，更好地维护国家利益和消费者利益，不得将该号码用于卷烟营销服务等经营目的，不得将该号码转借其他部门使用。二是广泛宣传，提升素质，展示形象。继续加大“12313”举报电话的宣传力度，提高广大人民群众对“12313”举报电话的认知度，对公众投诉举报做到 “有问必答、有诉必接、有假必打、有案必查、有查必果”，进一步展示我省烟草专卖行政主管部门公正文明、务实高效的良好执法形象。三是完善制度，规范管理，加强督考。严格执行《江西省“12313”烟草专卖品市场监管举报电话管理办法(试行）》，指定专人接听，规范接电答复工作的标准和流程，加强督查考核，做好对相关工作人员和信息处理服务站的监督检查，检查结果纳入省局年终专卖目标考核。
三、适应形势，多管齐下，不断提升专卖执法队伍素质
（一）举办行政执法标准化案卷制作培训班
《中华人民共和国行政强制法》于2012年1月1日起正式实施，根据《行政强制法》的规定，江西省人大常委会对《江西省烟草专卖条例》做了修订，取消了我省烟草专卖行政执法查封、扣押等行政强制措施。为适应这一执法行为上的新变化，规范行政执法和专卖日常管理行为，提升行政执法案卷的制作水平，我局于二月份组织有关人员编写了《江西省烟草专卖行政执法标准化案卷》范本，作为全省系统烟草专卖行政执法案卷制作的参照标准。《江西省烟草专卖行政执法标准化案卷》由《行政处罚标准化文书》、《行政许可标准化文书》和《行政复议标准化文书》三部分组成，对烟草专卖行政处罚管辖、立案审批、调查取证、行政强制措施、案件审理、行政处罚决定、送达和执行、许可发放、复议流程、案卷归档等方面的内容进行了规范，并于3月6日组织全省系统各市级局法规员、案件审理员，县（区）局案件审理员共126人进行专题培训，促进了行政执法办案水平的进一步提升。另根据省法制办要求，认真推荐全省系统烟草专卖行政执法案卷共15份参加全省案卷评审工作。
（二）举办行政强制法专题培训班
为进一步加强全省烟草系统专卖、法规、内管人员对《行政强制法》的理解和认识，提升执法人员对《行政强制法》的运用能力，不断推动行业依法行政工作上水平，4月27日在全省系统2012年度专卖工作会议上举办了行政强制法专题培训班，法规处负责人从概念、设定、实施三个方面对《行政强制法》相关条文进行了细致讲解，从《行政强制法》的立法背景、立法宗旨、行政强制的种类、设定和实施行政强制措施的程序等方面进行了深入剖析，重点培训了行政强制措施和行政强制执行与烟草专卖行政执法工作有密切联系的内容，使全体参培人员准确把握《行政强制法》对烟草专卖行政执法工作提出的新标准、新要求，明确了全省系统烟草专卖严格规范程序执法行为。全省各市级局副局长，专卖、法规、内管科长及部分县级局负责人共计100余人参加了培训。
（三）举办市、县级局领导干部法律知识培训班
为了深入开展行业“六五”法制宣传教育，努力提高全省系统领导干部的“三个依法”意识与能力，进一步推进全省系统烟草法治建设，6月18日至21日分别在上饶和吉安举办了共两期法律知识培训班，系统各直属单位主要负责人及所属县级局主要负责人共计116人参加了培训。本次培训共分三个专题：人劳处负责人就人力资源管理、编制管理、薪酬管理等方面指出了各单位存在的问题及不足；法规处负责人就《行政强制法》的立法背景、立法宗旨、行政强制的种类、设定和实施行政强制措施的程序等方面进行了全面细致的讲解，同时结合案例分析了《行政强制法》的颁布施行对烟草专卖行政执法的影响；省检察院反渎职侵权局领导就行政执法法律风险防范作了专题授课，结合案例讲解在实际执法中如何规避渎职风险及如何做到文明执法。培训结束后组织参培人员考试，考试成绩均为良好以上，达到了预期的培训效果。
（四）开展全省系统法规员“每季一考”
为进一步提高全省法规人员的专业素质，加强法规队伍建设，法规处于每季度组织全省法规人员进行业务知识考试。考题由法规处下发，各市级局法规科组织所属法规员进行考试，现已组织了两次考试，考试成绩记录在册。
今年来，我局严格按照《陕西省依法行政监督办法》、《XX县全面推进依法行政五年规划》和《XX县二0一0年度依法行政工作计划》的规定和总体部署，切实加强依法行政和规范执法管理工作，加大建设法律法规的宣传教育，强化执法人员的法制培训和职业道德教育，树立良好的建设执法队伍形象。现就今年依法行政工作总结如下：
一、加强法律法规的宣传教育，营造良好的执法氛围
坚持经常性对《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城市市容环境卫生条例》等法律法规广泛宣传；通过每年三月份开展的城管法律法规宣传月活动，设立宣传咨询点集中宣传；在日常执法管理中，通过执法车载喇叭宣传；通过县电视台、《凤翔视窗》等新闻媒体刊登法律摘录宣传等等。今年四月份，召开全县城市精细化管理工作动员大会，为配合城市精细化管理月，开展了一个多月的《XX县城市精细化管理办法》宣传活动，使广大群众了解城市精细化管理的内容、措施和工作标准。采取多渠道、多方面坚持不懈的广泛宣传城管法律法规，一方面为我们建设执法管理营造良好的舆论氛围；另一方面极大的提高了广大市民的法律意识和文明素质，为推进依法行政工作，建设法治型政府起到巨大的促进作用。今年以来，每月以县城管委名义，对涉及城市管理的各执法单位执法工作进行检查通报和评议。
二、严格行政执法工作，规范执法行为
1、严格依照法定权限落实行政执法责任。作为行政执法机关要认真履行法定职责，明确执法责任，对违法行为必须严格依法查处，坚持纠正行政不作为现象，做到既不越权，又不失职，确保法律法规和国家各项方针政策得到正确有效执行。我们执法工作一方面依照《陕西省城市市容环境卫生条例》抓好市容市貌管理，同时抓好城乡规划执法检查，抓好市政公用设施管理，户外广告设置管理等工作，确保授予的职责任务得到全面落实。
2、严格依照法定程序执法，确保执法正确性。我们对执法工作，不论一般处罚行为或简易处罚都按照《行政处罚法》的法定程序，使用统一执法文书，特别在规划执法工作中，依法立案、调查、取证，需要举行听证的，举行听证，应当集中讨论决定的，必须集体讨论决定，并对作出决定的事实、依据、理由和当事人依法享有的权利，如实告知，保证了今年执法工作没有一例复议或诉讼事件。
3、加强执法案卷的评查工作。按照县上统一安排，每年对行政执法案卷进行一次评查，查找案卷中存在问题，研究讨论，强化措施，积极整改，评选优秀案卷参与县上统一评查，向县上评选出的优秀案卷学习，提高我们城管执法案卷的规范性、正确性。
三、加强行政执法队伍建设。
一是加强执法队员的法制学习和培训。利用班前或雨天时间及每周三的学习日，坚持经常性的进行法律知识学习，积极参与县政府组织的法制培训班学习，不断提高执法人员的法律知识水平。二是去年9月份全系统90名执法人员通过法制培训，取得新版执法证件，保证持有效执法证件进行执法活动。三是建立健全行政执法各项制度。今年来，我们成立了行政执法案卷评查工作领导小组，负责执法案卷的评查工作和重大案件的集体讨论，制订了《首问责任制》、《服务承诺制》、《过错责任追究制度》等制度，确保行政执法的公正、公平和正确性。
总之，我局依法行政工作在县委、县政府的正确领导下，在法制办和有关部门的配合支持下，取得了显著成效，有效地促进了建设执法工作，促进了执法队伍的建设，也极大地促进了我县依法行政工作。
